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        關于深化我省工程造價管理改革助推建筑業發展的意見

         浙建[2015]2號

         

            各市建委(建設局),寧波市城市管理局,寧波市發改委,紹興市建管局,義烏市建設局:
            為深化我省工程造價管理改革,加強造價市場監管,規范建設市場各方主體計價行為,助推建筑業轉型發展,根據住房和城鄉建設部《關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》(建標〔2014〕142號)以及我省關于加快建筑業轉型升級進一步推進建筑強省建設等若干意見精神,現提出如下意見:
            一、指導思想
            深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神,健全市場在工程造價確定中起決定性作用的機制,建立與市場經濟相適應的公平公正、科學合理的工程造價管理體系,為提高工程投資效益、維護市場秩序、保障工程質量安全奠定基礎。 
            二、主要任務
            (一)堅持市場為導向原則,適應市場起決定性作用的工程造價管理改革要求
            1.創新計價依據編制與管理。全面清理現有造價管理制度和計價依據,減少對市場主體計價行為不必要的行政干涉。以市場需要為出發點和落腳點,健全工程定額全面修訂和局部修訂相結合的動態調整機制。提高定額編制質量和效率,對不適應市場實際的內容及時補充修訂,充分發揮在新技術、新工藝、新材料、新設備推廣應用中的引導和約束作用。
            2.科學測算及時發布計價要素價格信息。完善工程造價信息化標準體系,開展工程造價數據積累,提升公共服務能力。研究云計算、大數據以及建筑信息模型技術對造價管理行業的影響,推進工程造價信息化技術革新。鼓勵社會參與工程造價信息服務,努力構建多元化工程造價信息服務。做好招標控制價、中標價、竣工結算價信息報送等基礎性工作,開展三價信息數據分析對比,公布三價信息分析成果,做好三價信息公開。
            3.研究新型建筑工業化對工程造價的影響,探索用工程造價管理有效方法助推新型建筑工業化發展。加強新型建筑工業化計價依據的編制,滿足裝配式混凝土構件、裝配式鋼結構構件、建筑部品部件等采用工廠化制作的計價需要。配合工程總承包試點工作,完善計價規則、合同備案等配套管理措施。對試點項目的造價控制、合同備案等工作中出現的問題給予技術指導與服務。
            4.著力解決計價依據與市場不適應問題。通過我省新版計價依據編制,接軌勞務用工方式改革,調整定額人工消耗量水平,著重解決定額人工價格和市場人工價格脫節的矛盾及人工以量補價的歷史遺留問題。適應建筑市場專業化分工需要,設法解決定額在周轉性材料、施工機械設備租賃等方面問題。適應建筑業營改增改革,調整完善定額子目、計價規則和材料價格信息結構組成。
            (二)堅持依法辦事原則,健全建設工程計價活動監管機制
            1.強化國標強制性條款執行的嚴肅性。全面推行工程量清單計價,完善清單計價配套措施,嚴格執行國標強制性條款。加強招標文件備案管理,從源頭上規范工程量清單編制與價款約定。招標控制價應按照國標規定編制,不應上調或下浮。招標人應在發布招標文件時公布招標控制價成果文件,并將招標控制價及有關信息資料報送工程所在地工程造價管理機構備查。
            2.防范并遏制不合理低價競標高價結算。強化標前預警、標中監管、標后跟蹤。通過定期測算公布不同專業工程投標報價下降幅度值(風險控制值)實施標前預警;通過重點評審分析低于風險控制值投標報價實施標中管理;通過跟蹤低于風險控制值中標項目實施標后管理。
            3.加強施工合同備案管理,防范陰陽合同,維護合同嚴肅性和公平公正。落實合同履約評價制度,提高發承包雙方履約意識,督促履約到位,有效保障雙方合法權益。適應專業化分包、勞務分包等建筑工程施工發展趨勢需要,研究指導施工分包合同管理。
            4.做好工程質量安全配套造價政策制度保障。結合工程質量整治行動,強化造價確定與控制在質量安全中的保障和基礎作用。按照《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》規定,發布高大支模架、大型起重吊裝設備安拆、深基坑圍護等危險性較大措施項目的指導價,為合理確定投標報價提供參考依據。做好揚塵防治、標化工地建設配套支持,進一步測算并調整安全文明施工費。鼓勵工程項目實行優質優價,在費率標準上給予明確支持。規范統一全省民工工傷保險規定,切實保障民工人身安全。強化工期、質量、造價三者有機統一,加強工期與造價相互影響的研究,制定與工期配套的計價規定。
            5.健全工程造價全過程管理制度,完善建設工程價款結算辦法。加強與財政、審計部門協作,改革結算方式,推行分段結算,簡化竣工結算程序,引導工程竣工結算按時辦理。調查分析建設項目結算延期情況,為制定完善全過程管理、節約企業財務成本、提高投資效益、遏制民工工資拖欠等一系列政策措施提供實例和數據依據。
            6.加強造價咨詢企業及招標代理機構事中事后監管。做好行政審批制度改革,加強資質動態監管。研究制定浙江省工程造價執業質量監管細則,加強造價咨詢企業職業道德守則和執業標準建設。定期開展以招標代理與咨詢成果質量為重點的檢查行動,查處不良行為,健全清出制度。鼓勵并支持行業全面開展全過程造價咨詢服務,完善行業自律管理,促進行業可持續健康發展。研究制定工程造價咨詢企業及注冊造價師信用信息管理辦法,依托統一信息平臺,建立信用檔案,及時公開信用信息,形成有效的社會監督機制。
            (三)堅持服務中心原則,加大造價技術指導服務力度
            1.突出服務重點。要以建設事業中心任務為服務重點,嘗試建立多種形式的對口服務支持制度,充分發揮工程造價管理在重大建設項目和建設任務中的作用,并通過這些實踐去修正完善工程計價政策,并再次指導服務實踐,以此形成良性循環。 
            2.創新服務方式。改被動服務為主動服務,各級造價管理機構要定期下基層、入企業、走現場,將調查研究與解決企業實際問題結合起來,加強對企業計價活動的技術指導服務。進一步提高定額解釋(咨詢)效率,完善網絡咨詢溝通機制。主動為政府決策做好服務,更加注重造價數據對社會經濟宏觀發展影響力的分析。要充分發揮工程結算價款糾紛行政調解的作用,既要合理、合法地調解好雙方糾紛矛盾,也要組織造價從業人員開展案例分析、舉一反三,將糾紛預防措施做在前。
            3.發揮綜合力量。密切與大專院校的溝通交流,充分發揮院校師資力量作用,強化對造價從業人員的理論基礎教育。聯合建設、施工、咨詢企業、管理機構、院校以及法律界專家,建立包括工程結算價款糾紛調解、政策研討、案件分析論證的綜合性專家庫,充分發揮團體綜合力量。
            三、保障措施
            (一)加強行政組織領導
            各級建設主管部門要抓住改革機遇期,充分認識全面深化工程造價管理改革的重要性,解放思想、轉變觀念,發揮造價管理在助推建筑業轉型發展中的作用。調動造價管理機構積極性,結合當地實際,以問題為導向,制定實施方案,創新改革舉措,落實改革任務,實現改革目標。
            (二)加強造價管理機構建設
            各級造價管理機構要按照行政管理權力清單、責任清單要求,切實履行造價管理職責,突出發揮市場監管和公共服務作用。加強專業人員培養,樹立技術權威。各級造價管理協會要積極開展工作,發揮政府與企業之間的橋梁紐帶作用。
            (三)加強部門間協作
            造價管理機構加強與招投標管理、質量安全管理的協作,形成工作合力,保障工程造價合理確定和有效控制。加強與發改、財政、審計等部門的聯系,建立工作聯系制度,形成制度合力,保障工程造價政策、計價依據及管理制度的貫徹落實。
            (四)加強行業人才培養
            加強造價從業人員業務培訓,提高培訓教育實效,確保從業人員知識與市場發展需要同步。以BIM等新技術革新促進造價從業人員計價方式改革,促進造價與設計、施工質量安全、進度的結合,提高確定工程造價的合理性與控制造價的有效性。培養挖掘行業領軍企業(人物),努力使其發揮更大的社會服務作用。加大與高等院校合作,完善造價行業理論體系建設。加強施工企業造價管理人員的技術指導,提高項目成本控制水平。
         
        浙江省住房和城鄉建設廳
        2015年3月18日
         
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