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        杭州市人民政府辦公廳關于印發 杭州市“暢通西部”三年行動計劃 (2015—2017年)的通知

         杭政辦函〔2015〕118號

        各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:
            《杭州市“暢通西部”三年行動計劃(2015—2017年)》已經市政府同意,請認真組織實施。
        杭州市人民政府辦公廳
        2015年8月6日 
        杭州市“暢通西部”三年行動計劃
        (2015—2017年)
            為完善城市西部地區交通基礎設施配套,提升主城西部城市功能,加快推進城鄉一體化發展和實施西部交通暢通工程,特制定本行動計劃。
            一、建設范圍
            建設范圍分主城西部與大西部兩個層次。主城西部是指杭州繞城高速公路(以下簡稱“一繞”)范圍內西湖區、杭州之江度假區、拱墅區的部分城區;大西部是指在主城西部基礎上,進一步向西延伸至杭州繞城西復線(以下簡稱“二繞”)以及富陽區、臨安市的部分區域。
            二、建設目標
            (一)構建骨干路網體系,打造“45分鐘”快捷交通時空圈。
            1.基本建成主城西部快速路網。加快推進主城西部文一路地下通道等11個快速路項目建設,至2017年年底,基本建成主城西部范圍內的快速路網。
            2.加快啟動“二繞”建設,構建大都市外圍交通圈,加強余杭區、富陽區、臨安市與主城區之間的溝通聯系,分流繞城西線過境交通,緩解“一繞”交通擁堵狀況。
            3.加快主城區東西向快速路向西延伸,構建“一繞”與“二繞”之間快速路網系統。推進留石快速路、德勝—文一快速路、天目—環北快速路、彩虹快速路四條快速路向西延伸, 同步完善三墩、留下、康橋路—上塘路等入城口節點;增加南北向東西大道快速路,實現余杭區與富陽區的南北溝通。
            4.完善主城西部主次干道建設,建成主城西部主要路網框架體系。結合快速路網建設,實施化工路等37條主次干道項目建設并向外圍延伸,實現區域道路無縫銜接,至2017年,主城西部形成以快速路為主骨架,功能明確、級配合理的城市路網體系,成為接軌大西部的核心區塊。
            (二)加快公共交通系統建設,形成較為完善的公共交通服務體系。
            1.全面推進大西部地區軌道交通項目建設,構建大西部軌道交通網絡體系。至2019年,建成地鐵2號、5號、6號線,力爭建成富陽、臨安城際鐵路。同時,盡快完成地鐵3號線前期工作,爭取早日開工。同步實施軌道交通站點與地面公交的銜接配套。
            2.突出公交優先,完善地面公交服務系統。通過公交場站基礎設施建設、公交專用道系統完善、公交線網合理優化、BRT系統優化完善、公交運營服務質量提升等措施,全面落實公共交通優先策略,完善地面公交系統服務體系。
            3.完善主城西部靜態交通配套,加快靜態交通網絡布局。結合大型公建、公園、學校、地鐵站點等項目建設,同步推進印象城等6個公共停車場庫2970個停車位建設。同時,注重實施停車產業化政策,積極引進社會投資,引入市場機制,促進公共停車場庫建設與運營的可持續發展。
            4.提升主城西部交通組織管理水平,保障交通運行效率。充分挖掘既有設施潛力,加大交通秩序管理力度,進一步提升主城西部交通組織管理和智能交通信息化服務水平。
            三、建設計劃
            (一)骨干路網體系構建。
            1.加快推進主城西部快速路網建設。
            建設南北向快速路通道,建成吉鴻—紫金港—紫之—之浦快速路。結合吉鴻路、紫金港隧道、紫之隧道建設,在2016年年底前完成紫金港路(文一路—紫之隧道)、之浦路(之江路—之江大橋)提升工程,形成北接杭長高速、南連杭千高速的主城西部南北向中軸線,加強主城區西北部地區與東南部地區的交通聯系,分流中心城區交通流量。
            完善東西向快速路通道。2016年建成石祥路提升完善工程(豐慶路—儲鑫路);2017年建成文一路地下通道工程(保俶北路—紫金港路);盡快啟動天目—環北快速路工程(中河立交—古翠路)前期工作,確保在2016年年底開工建設。
            2.啟動“二繞”建設。
            盡快完成“二繞”工程前期工作,力爭在2015年年底開工建設。
            3.推進快速路網外延,構建“一繞”與“二繞”之間快速路網系統。
            實施留石快速路西延。與“二繞”打包實施留石快速路西延工程(花蔣路—新15省道),同步完善繞城高速公路三墩收費口,聯接“一繞”與“二繞”,并與科技大道、15省道等系統銜接,提升臨安科創城、余杭未來科技城與主城區聯系的快速通道。
            實施德勝—文一快速路西延。啟動文一路(紫金港立交—繞城西線)工程,確保其與文一路地下通道工程同步建成,改善余杭組團及未來科技城與主城區的聯系。
            實施天目—環北快速路西延。開展天目—環北快速路工程(繞城西線—古翠路)前期工作,在2016年年底開工建設。同步實施留下入城口提升完善工程,改善城西進出主城區通道。
            實施彩虹快速路西延。結合杭富城際鐵路工程,同步開展彩虹快速路西延暨320國道(之江大橋—富陽)建設,綜合考慮國道、快速路、軌道交通需求,統一建設方案,同步組織實施,實現主城區與富陽區快速路網系統的銜接。
            實施中河—上塘快速路北延。啟動康橋路—上塘路互通立交建設,消除中河—上塘快速路交通堵點,加強余杭區與主城區的聯系。
        開展余杭東西大道快速路提升及南延至富陽區的方案研究及建設。進一步完善“一繞”與“二繞”之間的路網,加強余杭區臨平、良渚、老余杭與富陽區之間聯系。
            4.建成主城西部主要路網框架體系。
            完善申花區塊路網。建成化工路、育英路,開展香積寺路西延(接余杭塘路)技術前期工作,并盡早開工建設。
            完善三墩區塊路網。建成蘇嘉路、振華路、金匯北路、金匯南路、聯鴻南路、張家洋路、莊墩路、墩余路。
            完善蔣村、西溪區塊路網。建成文二西路提升、西溪路整治等工程,為西溪谷、云谷等區塊發展提供保障。
            完善祥符區塊路網。加快打通杭行路、錦江路等區域道路,提升豐慶路、通運路,加強拱墅區北部軟件園和余杭區北部新城區域聯系。
            加快主城西部路網向外延伸。打通余杭塘路跨繞城高速公路通道,2015年年底建成海曙路(荊長公路—花蔣路),并與已建成的余杭塘路溝通,分流文一西路交通流量,加強主城區與臨安科創城、未來科技城的聯系。加快實施金昌路(古墩路—永寧路段),結合杭鋼搬遷,推進金昌路向320國道延伸,構建城市西北部東西向干道,加強主城區與未來科技城的聯系。提升莫干山路交通功能,加快實施莫干山路余杭段整治工程,結合石祥路提升完善工程,研究將莫干山路(石祥路—繞城高速公路)提升為城市快速路,加強主城區與余杭良 渚、瓶窯組團的聯系。啟動杭富沿江公路之江段提升改造工程,同步推進袁富路東段、楓華東路南段等工程建設,加強富陽區與之江地區的聯系。
            (二)公共交通系統建設。
            1.加快構建軌道交通網。
            實施主城西部地鐵網絡。加快地鐵2號線西北段建設,2018年建成;全面啟動地鐵5、6號線建設,2019年建成;加快開展地鐵3號線前期工作,爭取早日開工。
            實施杭富、杭臨城際鐵路工程。結合地鐵5、6號線建設,加快軌道交通向西部延伸,同步啟動富陽、臨安城際鐵路建設,盡快完成前期并開工建設,2019年與地鐵5、6號線同步建成。
            加強軌道交通與其他出行方式的銜接。加強地鐵站點與地面公交、公共自行車、換乘停車場(庫)等配套設施之間的接駁,做到配套設施與城市軌道交通同步規劃、同步建設、同步竣工、同步驗收、同步使用。重點推進地鐵2、5號線各站點,地鐵5號線與杭臨城際鐵路線銜接的科技島站,地鐵6號線與杭富城際鐵路線銜接的麗景路站等站點的配套建設。
            2.完善地面公交服務系統。
            加快公交場站設施建設。實施18處公交場站建設,加快啟動與余杭、富陽銜接的重要換乘樞紐站前期工作。建成三墩、阮家橋等6個公交停?;仨椖?,提升主城西部公交車入場率和維修服務能力;建設地鐵6號線與杭富城際鐵路線相銜接的轉塘、富陽等2座公交樞紐站,提高主城西部大型客流集散點、軌道交通站點與外圍區域之間的換乘銜接能力;建成公交首末站10處,加大不同片區首末站覆蓋率,提高乘降服務能力,同步取消占道首末站設置。
            合理增設公交專用道。結合道路建設合理增設公交專用道,與既有公交專用道“連線成網”,保障大西部與主城區聯系的主要客流通道暢通。至2017年年底,新增公交專用道約57公里,形成覆蓋大客流走廊、分布合理、體系完善、保障有力、運行高效的公交專用道網絡系統。
            優化公交線網。持續優化主城西部常規公交線網,重點優化文一路、文三路、天目山路等主客流走廊上線路重復率在50%以上的地面公交干線;在三墩北、轉塘等區域結合BRT、軌道交通、公交干線等新增一批外圍區域線,實現與軌道交通、BRT、大客流地面公交干線系統的銜接,改善外圍公交出行環境;研究開通三墩北區域等大型居住區、未來科技城等大型公建區的通勤公交快線。至2017年,基本形成體系更完善、層次更清晰、布局更均勻、指標更合理的公交網絡新格局。
            加快公交一體化建設。不斷推進主城區與余杭區、富陽區、臨安市公交一體化,實現“公交同城化”。結合快速路和公交換乘樞紐站建設,構建公交專線或快線,實現大城西外圍組團中心與主城區大型公建中心、交通樞紐1小時快速抵達,與主城西部軌道交通、BRT系統等半小時快速銜接。
            優化完善BRT系統。不斷優化完善既有BRT系統,重點推進BRT2號線、BRT4號線提升,增加向之江、轉塘等區域延伸的線路,做好與富陽公交的銜接。
            (三)公共停車場庫建設。
            建成省人民大會堂地下公共停車庫、印象城東停車樓等5個公共停車場庫項目,開工建設蘆蕩公園地下公共停車庫,完善主城西部靜態交通配套,積極引入社會力量投資建設停車場庫,做好停車產業化用地的供應和儲備工作。
            (四)交通組織管理。
            1.科學制定重大工程施工期交通組織方案。
            優化地鐵、快速路等重大工程的施工工藝,完善施工期的交通組織方案,重點做好地鐵2、5、6號線及天目—環北快速路、文一路地下通道、留石快速路、紫金港路等重點工程施工期的交通組織與保障。
            2.優化完善區域交通組織。
            結合區域道路資源與交通特征,對工程施工影響區域、高峰時段具有明顯方向性交通流的路段,應用單行線、潮汐車道、路口禁左、區域“微循環”等措施,科學組織優化區域交通。
            3.加強道路交通秩序管理。
            加強行路、行車交通秩序管理。加大對行人、電動自行車、小汽車等行路、行車秩序的管理及處罰力度,嚴厲查處各類違章停車、違章占用公交專用道和公交站點??繀^等行為,提升道路交通運行效率,形成交通秩序整治常態化局面。
            嚴管公交專用道。采取現場執法與非現場執法相結合的方式,充分利用路段攝像頭、公交車車載電子警察等科技手段,加強對占用公交專用車道等違法行為的監控和處罰,保障公交車在高峰時段及交叉路口的路權,實行信號優先,真正提高公交運行效率。
            繼續推進停車“退路入庫”。按照動靜態交通需求平衡原則,合理控制道路內停車泊位規模,清退對交通影響較大的主次干道路內停車泊位,開展違法停車專項整治行動,規范道路臨時停車管理,減少路內停車對動態交通的影響。
            4.提高交通出行信息化服務水平。
            依托城市“智慧交通”建設,提高交通管理決策水平和居民出行誘導服務水平,建設完善公共交通智能化系統、停車誘導服務信息系統,為居民出行提供便捷有效實用的指引服務。
            5.全面推進老小區交通綜合治理。
            以提升社區綜合管理水平、改善老小區生活環境、增加停車泊位、優化交通秩序、保障消防安全為目的,積極鼓勵和引導實施老居住小區交通綜合治理,緩解老小區停車難問題,改善城市區域交通環境,至2017年全面完成老小區交通綜合治理工作。
            四、工作要求
            (一)加強組織領導,形成工作合力。
            成立市“暢通西部”建設協調推進領導小組,由市領導擔任組長,市級相關部門和區、縣(市)政府(管委會)有關負責人為成員,領導小組下設辦公室(設在市建委),充分發揮統籌、聯絡、協調、督查、考核、服務等職能,確保工作有序開展。各相關單位要切實履行工作職責,主動對接、上門服務,積極做好配合工作。
            (二)建立相關制度,加大督查力度。
            建立工作例會、定期專報、工作通報、專題協調、目標考核等五項制度。加強督查工作,堅持重大問題專題專報、重點難點問題及時督查通報、信息簡報定期報送等制度,做到制度落實、信息暢通、工作提速增效。
            (三)主動配套服務,提高辦事效率。
            市級相關審批部門要把本行動計劃中所有項目列入審批綠色通道,實施審批代辦,加快審批、驗收和移交速度,提高辦事效率。建立項目審批、驗收和移交聯系人制度,專人負責跟蹤辦理,變被動審批為主動上門服務,切實解決項目審批難題。市、區兩級審管辦要跟蹤督辦,限時辦結。
            (四)強化要素保障,保障項目進度。
            財政部門要強化資金保障機制,落實財政資金計劃,按工程進度確保資金撥付到位;積極引入社會資本,在市政工程中推進PPP等模式的應用,探索新常態下城市基礎設施建設的新模式。國土資源部門要提前謀劃用地儲備工作,創新市政工程供地機制,督促屬地政府加快推進項目征遷進度,努力縮短用地指標的報批周期,為基礎設施建設提供良好的用地保障。
            (五)重視宣傳工作,營造良好氛圍。
            充分發揮新聞媒體作用,有重點、有計劃、分步驟地開展工程項目宣傳工作,最大程度贏得市民群眾的理解、支持和配合,為基礎設施建設營造良好的輿論氛圍。
            (六)注重標本兼治,綜合治理交通。
            在加強城市基礎設施建設的同時,要從戰略層面加強對城西區域交通問題的頂層設計,嚴格規劃控制,把握區域開發強度和時序,避免主城西部區域交通流量集中暴發。要加快之江地區、云谷、西溪谷、未來科技城等城市區域性中心內的項目建設,加快完善主城西部區域公共配套設施,促進區域職住平衡,緩解鐘擺式交通問題,實現區域統籌發展。
            (七)堅持考評制度,倡導激勵先進。
            將“暢通西部”三年行動計劃項目納入交通治堵工作實施統一考評,由市“暢通西部”建設協調推進領導小組辦公室對照年度工作目標分解落實責任,定期檢查督促,年終評比考核。
         

         

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